JAN!

Onderwerp:    Verslechtering door verstoring?
Datum vraag:  18 november 2009
Gesteld door:  Provincie Zuid-Holland

Inleiding:

In het advies 006 over verslechtering en verstoring is een voorbeeld aangehaald. Over dit voorbeeld is niet geadviseerd. Een concreet vergelijkbaar voorbeeld vormt nu het onderwerp van deze adviesaanvraag en is nader toegelicht in de bijlage.

Vraag:

Door een niet significante verstoring door geluid vindt afname plaats van het areaal foerageergebied en rustgebied voor soorten waarvoor het Natura 2000-gebied is aangewezen. Valt dit verschijnsel alleen onder verstoring van de betreffende soorten (i.c. niet vergunningplichtig) of is er ook sprake van verslechtering van de habitat van de betreffende soorten (i.c. dan wel vergunningplichtig)?
Bij de beantwoording graag betrekken de handleiding van de EC over art. 6, paragraaf 3.6.2 (''elke gebeurtenis die ertoe bijdraagt dat de omvang van het habitat van de soort in het gebied kleiner wordt, als een significante verstoring kan worden beschouwd.") en paragraaf 6.3.1. ("Onder verslechtering wordt de fysische aantasting van een habitat verstaan.")

Bijlage bij de vraag: Casusbeschrijving

Antwoord:

Datum antwoord: 14 augustus 2010

De stelling klopt, omdat in het geval dat in deze stelling wordt genoemd, het oppervlak leefgebied zal afnemen en dat oppervlak is onderdeel van de instandhoudingsdoelstelling in aanwijzingsbesluiten.
Of sprake is van een significante verslechtering, die ingevolge artikel 6, derde lid, van de Habitatrichtlijn in de weg zou staan aan verlening van een vergunning, is afhankelijk van de omstandigheden zoals uitgewerkt in de 'Leidraad bepaling significantie"  (www.natura2000.nl/pages/significantie.aspx).

In de casus-bijlage wordt met name geluid als verstoringsfactor genoemd. Geluid is een fysisch kenmerk en valt dus onder de mogelijke factoren die een fysische aantasting van een habitat veroorzaken (paragraaf 6.3.1. van de Europese handleiding).
Het citaat uit paragraaf 3.6.2 is helaas niet helder en lijkt niet te stroken met andere toelichtende teksten (zie voetnoot 1). Mogelijk bedoelt de EC dat als de omvang van het leefgebied afneemt als gevolg van een verstorende activiteit, dat een duidelijke indicator is dat er sprake is van significante verstoring van de soort (naast verslechtering van het leefgebied). De verstorende activiteit is immers zó ernstig dat zelfs het leefgebied wordt aangetast. JAN! wijst er echter op dat dit laatste alleen het geval is als het gaat om het voor de populatie noodzakelijke leefgebied (en dus niet om 'potentieel leefgebied' dat qua omvang uitgaat boven het oppervlak dat noodzakelijk is voor de in de instandhoudingsdoelstelling genoemde populatieomvang).
De conclusie is dat geluid een verslechterend effect kan veroorzaken, namelijk voorzover dat geluid omvang en/of kwaliteit van het leefgebied aantast. Dat is met name afhankelijk van de eisen die de soort aan zijn leefgebied stelt en de aard en frequentie van het geluid. Eenzelfde conclusie geldt voor andere verstoringseffecten, zoals licht.

Slaat op de volgende stukken:

• Adviesaanvraag 09.014 'Verslechtering door verstoring?', ingediend op 18 november 2009
• Bijlage bij de adviesaanvraag, met als eerste zin: 'Een concreet voorbeeld is dat van verstoringsfactor geluid.' (compleet met 2 figuren/kaartjes inzake het Natura 2000-gebied Hollands Diep)