JAN!
Onderwerp: Plan MER & beleidsregel; Noodzaak afzonderlijke plan MER procedures bij beheerplannen met een logische samenhang?
Datum vraag: 1 oktober 2009
Gesteld door: Regiebureau Natura 2000
Inleiding:
Verschillende bevoegde gezagen die voortouwnemer zijn voor het opstellen van beheerplannen Natura 2000 en die te maken hebben met ammoniak/stikstofdepositie op daarvoor gevoelige habitattypen, stellen een beleidsregel op waarin het beleid voor gebruik dat ammoniak/stikstofdepositie tot gevolg heeft, is opgenomen
(hierna simpelweg 'Beleidsregel' genoemd).
In de verschillende beheerplannen Natura 2000 wordt de instandhoudingsdoelstelling voor deze ammoniak/stikstof gevoelige habitattypen uitgewerkt. Het beheerplan verwijst voor de beoordeling van de wijze waarop om wordt gegaan met gebruik dat ammoniak/stikstof-depositie tot gevolg heeft, naar de Beleidsregel.
In een overbelaste situatie kan élk gebruik dat ammoniak/stikstofdepositie tot gevolg heeft, gezien worden als gebruik met een potentieel significant negatief effect.
Vraag:
Welke van de volgende drie opties is de beste c.q. de enig juiste?
Er kan worden volstaan met het doorlopen van één plan-MER procedure voor de Beleidsregel (ammoniak/stikstof).
Er kan één plan-MER procedure worden doorlopen voor een aantal Natura 2000- beheerplannen met een logische samenhang (in casu beheerplannen voor gebieden waar een vergelijkbare ammoniak/stikstof problematiek speelt en waar dezelfde ammoniak/stikstof Beleidsregel van toepassing is.
Voor elk afzonderlijk beheerplan Natura 2000 dat te maken heeft met voor ammoniak gevoelige habitattypen en een overbelaste situatie en waar verwezen wordt naar dezelfde Beleidsregel (ammoniak/stikstof), moet een afzonderlijke plan-MER procedure worden doorlopen.
Antwoord:
Datum antwoord: 6 oktober 2009
Optie 1 is de meest logische keuze, uit praktisch oogpunt. Dan kan er immers worden volstaan met het doorlopen van één plan-MER procedure voor de Beleidsregel.
In juridische zin kan een plan-MER voor de genoemde Beleidsregel plaatsvinden op alle drie de geschetste niveaus. Voor het overige is er géén 100% zekerheid over het verplichte karakter van een plan-MER voor een dergelijke Beleidsregel. Geadviseerd wordt om het zekere voor het onzekere te nemen.
Toelichting:
- In algemene zin wordt opgemerkt dat het wenselijk is dat bij vragen zoals die aan JAN! worden voorgelegd, tevens een schets van het toepasselijke juridische kader wordt aangeboden en waar mogelijk een begin van een antwoord dat ter toetsing wordt voorgelegd. Dat was helaas hier niet het geval.
- Een beleidsregel, en zeker van deze omvang en inzake dit onderwerp, is zeker plan-MER-plichtig. Deze beleidsregel vormt immers het kader voor concrete toetsing c.q. beantwoording van de vraag of er sprake is van mogelijk significant negatieve effecten.
- Als men voor 'van alles en nog wat' in het beheerplan Natura 2000 gaat verwijzen naar een (nog nader uit te werken) beleidsregel, wordt daarmee de inhoud van zo'n beheerplan wel uitgehold. Dat kan toch niet de bedoeling zijn. Het advies is derhalve: wees voorzichtig met dit instrument van de beleidsregel, hoe begrijpelijk en aannemelijk het ook is om inzake het onderwerp 'ammoniak/stikstofdepositie' voor dit instrument te kiezen.
- Een plan-MER (inclusief een Passende Beoordeling) van een dergelijke Beleidsregel kan plaatsvinden op alle drie de geschetste niveaus (zie de drie opties), mits daaruit ten aanzien van elk individueel Natura 2000-gebied de zekerheid wordt verkregen dat er geen significant negatieve effecten optreden c.q. dat de natuurlijke kenmerken niet worden aangetast.
- Hoe de plan-MER zich verhoudt tot de drie genoemde opties, is eerder een vraag van interpretatie van de Wet milieubeheer dan van de Vogel- en Habitatrichtlijn c.q. de Nb-wet 1998. JAN! acht zich op dat vlak niet competent.
Het wordt aangeraden hierover contact te zoeken met de Commissie voor de m.e.r.
Gebruikte jurisprudentie:
Geen
Wettelijke Kader
Natuurbeschermingswet 1998; met name artikel 19a, gelezen in samenhang met artikel 19j.
Artikel 6 lid 3 van de Habitatrichtlijn.
Slaat op stukken
Adviesaanvraag 09.010 'Plan-MER & Beleidsregel' d.d. 13-08-2009