JAN!
Onderwerp: Verrekenen van effecten
Datum vraag: 14 april 2009
Gesteld door: Provincie Zuid-Holland
Inleiding:
Bij de aanwijzing van de gebieden voor Natura 2000 worden een aantal zeer concrete doelen genoemd. Voor een voortouwnemer is het vervolgens zaak om te kijken hoe deze doelen in concreto bereikt kunnen worden. Aan JAN! wordt gevraagd om een mening te geven over de verschillende methodes voor het verrekenen van effecten. Concreet stelt het Regiebureau de volgende vragen.
Vraag:
Kan verrekening van effecten op verschillende gebieden en soorten worden gedaan?
Klopt het dat ook de gevolgen van verschillende maatregelen binnen één gebied niet weggestreept mogen worden?
Klopt het dat de effecten van één maatregel, of verschillende maatregelen met één doel wél met elkaar verrekend mogen worden?
Is het mogelijk om een maatregel buiten het gebied met een negatieve werking op het gebied te compenseren?
Is het mogelijk om gebruik te maken van habitatbanking om een te verwachten negatief effect in de toekomst (ten gevolge van een maatregel met een te verwachten negatief effect) te compenseren?
Antwoord:
Datum antwoord: 7 juni 2010
De vraag is beantwoord via een stuk dat achtergronden schetst en richting geeft aan de discussie. In hoofdstuk 2 worden definities gegeven van de juridische begrippen natuurinclusief ontwerp, mitigerende maatregel, saldering, cumulatie en compenserende maatregel, zoals die in de huidige praktijk gebruikt worden in met name regelgeving, vergunningverlening en jurisprudentie.
In hoofdstuk 3 worden definities gegeven van categorieën maatregelen die gebruikelijk zijn in het natuurbeheer en die in de praktijk vorm geven aan wat met de juridische begrippen wordt beoogd; deze begrippen worden momenteel vooral gebruikt in beheerplannen.
Deze termen worden in de praktijk niet altijd eenduidig gebruikt; in deze tekst wordt in feite een voorstel gedaan voor een meer gestandaardiseerd gebruik. In hoofdstuk 4 worden de juridische begrippen verder toegelicht in schema's met processtappen; in de bijbehorende tekstuele uitleg wordt de interpretatie en volgorde van de verschillende stappen aangegeven, waarbij ook een relatie wordt gelegd met de begrippen uit hoofdstuk 3. In dit hoofdstuk wordt duidelijk hoe de begrippen uit hoofdstuk 2 en hoofdstuk 3 in samenhang met elkaar moeten worden gebruikt. Zo wordt concreet vorm gegeven aan de intentie van deze handreiking: een brug slaan tussen de begrippen die een juridische betekenis hebben en de begrippen die in de praktijk van het natuurbeheer gebruikelijk zijn. Het is de verwachting dat daardoor bijvoorbeeld de vergunningverlening een eenduidiger doorwerking krijgt naar het praktische natuurbeheer. En dat bijvoorbeeld in beheerplannen Natura 2000 de juiste juridische termen worden gebruikt.
Bijlage bij het antwoord: Verrekenen van effecten